维护司法公正:增强人民群众的改革获得感

●检察机关全面深化司法改革系列报道之二·公正篇 

　　维护司法公正:增强人民群众的改革获得感 

　　郑赫南 

　　“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这是习近平总书记在党的十九大报告中对深化司法体制改革提出的要求。 

　　党的十八大以来,全国检察机关深入贯彻党中央全面深化改革各项部署,深刻领会落实习近平总书记系列重要讲话精神,从检察官管理机制、办案机制、检务公开机制、监督机制等方面全方位、多角度扎实推进司法改革,让人民群众对公平正义有了更多获得感。 

　　“谁办案谁负责”确权明责促公正 

　　“成为员额制检察官后,权力更明确、责任更重大,我将牢记法律赋予的神圣职责,忠于法律、精益求精,让人民群众从我办理的每一个案件中感受到公平正义。”7月17日,最高检公诉厅五处处长张希靖在参加了最高检首批员额检察官宪法宣誓活动后这样表示。 

　　权责明确,则公正可期。 

　　“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责。”2015年3月24日,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时的重要指示铿锵有力。 

　　几年间,全国检察机关稳步推进多项司法改革:推行检察人员分类管理——形成检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局;推行检察官员额制——全国31个省区市和新疆生产建设兵团检察机关分3批开展司法责任制改革试点,遴选出员额制检察官8万多名,让高素质检察官“沉”到一线办案;推行检察官办案责任制——今年3月,最高检印发《关于完善检察官权力清单的指导意见》,目前最高检、全国31个省区市和新疆生产建设兵团检察院均已制定印发检察官权力清单,努力做到“谁办案谁负责,谁决定谁负责”。 

　　为使员额内检察官真正回归办案一线,检察机关积极开展内设机构改革试点,推行“精兵简政”。如吉林省检察院推行“大部制”改革,将原来的34个局(处室)整合为“九部一委”,一线办案力量增加。“机构改革加上员额制改革落实责任,人人感到肩上有责任,办理案件人人高度负责,责任心也提升了,所以办案更加公正了。”吉林省检察院检察长杨克勤说。 

　　“以审判为中心”提高公正司法水平 

　　今年6月23日,山东省高级法院对“于欢案”作出二审判决,认为于欢的行为属于防卫过当,将其一审的刑罚“无期徒刑”改判为“有期徒刑五年”。庭审中,公诉人紧扣争议焦点全面举证质证,有力推动庭审在查明事实、公正裁判中发挥决定性作用。该案是检察机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的范例之一。 

　　“推进以审判为中心的诉讼制度改革,是检察机关面临的一项重要改革任务,对检察机关严格公正司法提出了新的要求。各级检察机关要全面提升检察机关司法能力和办案质量,进一步强化法律监督,切实保证公正司法,提高司法公信力。”2014年12月,最高人民检察院检察长曹建明在最高检第十二届检察委员会第五次集体学习时强调。 

　　近几年,检察机关全面落实检察环节诉讼制度改革任务:最高检先后制定刑事案件审查逮捕指引、公诉案件证据指引,就常见的50个罪名明确证据标准;与最高法、公安部等共同研究制定关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见;制定关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定;制定加强出庭公诉工作的意见;根据全国人大常委会授权在18个城市开展速裁程序试点;2016年部署刑事案件认罪认罚从宽制度试点。 

　　检察机关还注重健全冤错案件防范和纠正机制。最高检修订了复查刑事申诉案件规定,探索开展公开审查;对从申诉中发现的“张氏叔侄案”“于英生案”“陈满案”等重大冤错案件,依法提出抗诉或再审检察建议。“相信随着检察机关法律监督职能的强化,纠正冤错案件的机制和制度更加完善,效果会更加突出,一定会得到更多人民群众的支持和拥护。”全国政协委员邸瑛琪评价说。 

　　推动律师发挥促进公正司法的作用,也是检察机关司法改革的重要举措。最高检2014年出台关于依法保障律师执业权利的规定;今年6月下发关于进一步做好保障律师执业权利相关工作的通知。全国人大代表李亚兰表示,检察机关为律师解决“会见难”等方面的努力,让律师们对最高检司法改革的成效有了更真切的获得感。 

　　“公开”让公平正义“看得见” 

　　“山东省东营市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对东营市地方税务局原党组成员、稽查局局长翟宝山(副处级)决定逮捕。目前,案件在进一步侦查中。”这是“人民检察院案件信息公开网”10月25日发布的最新案讯之一。 

　　2014年10月,《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》生效,案件信息公开网陆续在全国检察机关开通运行,该网承载的案件程序性信息查询、辩护与代理预约申请、重要案件信息发布、法律文书公开“四大平台”同步投入使用。 

　　“司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。”2016年2月,习近平总书记在主持中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时强调。 

　　公平正义,应该以“看得见”的方式实现。全国检察机关注重推进阳光检务,贯通全国四级检察机关的电子卷宗系统2016年上线,当年为律师提供阅卷服务15.3万件次;今年开始部署实施全国检察机关案件信息公开微信平台;普遍设立检务公开大厅;最高检全面开通微博、微信和新闻客户端,建立网上发布厅;广泛开展“检察开放日”“视频接访网上信访”等。“我要为检察机关推行阳光检务,规范司法行为点赞。”全国人大代表秦光蔚表示。 

　　在以公开促公正的同时,检察机关还加强自我约束,以制度保障公正司法、以科技手段助推依法办案。几年来,检察机关深入推进人民监督员制度改革。日前,全国人民监督员管理信息系统开始试运行;明年,全国的人民监督员选任管理和选用衔接工作全部在线操作。2013年11月,最高检在全国检察机关部署融办案、管理、统计功能于一体的统一业务应用系统,实现对全国四级检察机关、20多万检察干警全部办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。今年最高检又对统一业务应用系统优化升级,为强化办案监督制约、促进司法公正提供有力的技术支撑。