跨市河污染整治 湛江茂名牵住“河长制”的“牛鼻子”

广州10月26日电（记者 卢鉴）近日，中央深改组审议通过《关于全面推行河长制的意见》，水环境污染治理是环保工作的重中之重，跨市域河流污染整治又是水污染治理的重点，粤西茂名湛江两市如何牵住“河长制”这一治水污染“牛鼻子”，打赢跨市河水质达标攻坚战？记者近日跟随广东省人大常委会跨市域河流“河长制”实施情况专题调研组进行了调研。

　　牵住“河长制”的“牛鼻子”小东江摘掉“挂牌督办”牌

　　全长67.7公里的小东江发源于茂名高州，从浅水镇流入湛江吴川，是广东省水污染整治四条重点河流之一，该河整治目标是2017年底达到IV类水质标准。调研发现，两市通过以实施“河长制”为抓手，在推进小东江水污染防治工作上取得一定成效。

　　“从现场调研情况看，湛江茂名两市在‘河长制’落实方面都制定了具体整治方案，加强了群众监督，小东江治理有明显提升。这两天，我起码没看到‘黑龙江’。”广东省人大常委会副主任刘悦伦说。

　　刘悦伦认为，落实“河长制”有利于两市形成“治水合力”：“ 过去治河，发改局立项审批，国土部门规划和土地保障，财政部门做资金保障，环保部门做检测监督、水利部门负责实施，农业部门管养殖，各市各部门各干一套，责任不明，资源不整合，出现‘九龙治水’权责不清现象，实施‘河长制’有利于把分散的责任和资源统筹起来。”

广东省人大常委会副主任刘悦伦带队调研湛江“河长制”落实情况。新华网记者卢鉴 摄

　　调研发现，落实“河长制”让小东江逐步恢复生态活力：小东江三丫口监测断面水不再发黑、山阁监测断面水质达到III类。两市签订《湛茂跨界流域水污染联防联治合作框架协议》，实现跨行政区域流域污染治理机制新突破，并在市区治污方面探索将水资源从污染“负资产”转变成城市生态“正资产”：茂名市区内小东江边正打造“十里”带状景观休闲区。

　　“近年来通过落实‘河长制’，湛江已建立市区镇村四级河长管理体系，关闭11家水污染企业，关闭清拆74家养殖场，使得境内水质提升。2015年小东江湛茂交界断面水质为Ⅴ类，综合污染指数同比下降12.1%，氨氮浓度下降26.1%，小东江吴川境内河口断面水质为Ⅳ类，达到年度整治目标。”湛江市副市长何鑫说。

    小东江茂名三丫口监测断面。新华网记者 卢鉴 摄

　　在茂名，落实“河长制”让小东江摘掉了“挂牌督办”牌。据茂名市政府副秘书长冯波说，茂名市成立了小东江、鉴江流域“河长制”工作领导小组，小东江（茂名段）成为全省在“四河”整治中唯一完成2015年阶段水质目标的河流。今年8月，广东省环保厅、广东省监察厅发文同意对挂牌督办的小东江流域水污染整治问题进行摘牌验收。

　　破解水污染短板打好污染防治攻坚战 解决“钱从哪来”成关键

　　“我们湛江2016年小东江整治工程概算缺口资金达3.4亿元，希望省人大协调有关部门，加大我市小东江整治基金扶持力度，建立生态补偿机制。”何鑫说。

小东江茂名市区河边。新华网记者卢鉴 摄

　　10月25日在湛江举行湛江、茂名两市落实“河长制”治污经验专题座谈会上，各方围绕如何完善“河长制”各抒己见。对于人均GDP还赶不上全国平均水平的茂名和湛江，“落实‘河长制’的钱从哪来？”成为两市热议焦点。

　　广东省财政厅副巡视员邝慧说，近年来广东省不遗余力地加大对各市落实“河长制”财政支持力度：2014年-2016年，综合整治资金投入115亿元，包括20多亿元跨界河流整治环保基金以及超过16亿元的练江、小东江专项减排资金。她希望湛江和茂名落实“河长制”主体责任，理顺财权事权，对于较单一的项目，创新调动社会资本，一些项目可采用PPP模式。”

湛江市小东江流域整治“河长制”责任公示牌。新华网记者 卢鉴 摄

　　湛江市人大常委会副主任朱华雄说，如今小东江污染源已从工业污染转为生活污水污染和村镇垃圾污染，但面临环保经费资金紧张问题:仅垃圾收运这块，湛江吴川一年要拿出3500多万元收集处理小东江河道垃圾。他表示，吴川正用PPP模式建设垃圾收运处理设施和扩建城市垃圾中转站。

　　“治河缺口资金光是‘等靠要’不现实。两市应细化方案，确保推进工程措施。”广东省环境监测中心总工程师陈丹青说。

　　“省里该给的都给了，现在说有资金缺口其实是同比上年少了。希望省解决多少，市里给多少，区县配套多少，需要明确。两市创新融资方式，提升调动社会资源的能力才是出路。”刘悦伦说。

    落实“河长制”还应注意破解管理“飞地” 扫清责任死角

　　除了探讨“钱从哪来？”，两市在落实“河长制”如何破解管理“飞地”犹存、扫清责任死角的问题也引发热议。广东省人大环资委副主任委员黄诚宽认为，实施“河长制”中两市还存在“执行河长”层级不高、跨区域地界定不明。“下来我们准备把省市县镇村的各级河长监督侧重点细分，加强暗访监督，不要把河长制变为河边树的一块牌！”他说。

湛江吴川小东江流域。新华网记者卢鉴摄

　　据了解，目前小东江博铺至兰石和梅菉至长歧段治河管理上还存在“飞地”矛盾，个别辖区待明确。

　　广东省农业厅副巡视员陈正辉认为，茂名和湛江都是养殖大市，牲畜排泄物致河流污染所占比重达90%以上。治河中拆迁安置小、散养殖户是一大难点，因此政府在产业布局之初就应引导农户发展规模化养殖，用农业科技引导农户走生态养殖和绿色养殖之路。对此，省级层面的治理和相关扶持也是力度空前：从2014年起至今，广东省农业厅利用世界银行贷款对治理养殖业污染和种植业污染已投入超过13亿元。在对发展规模养殖业污水处理资金扶持方面，采取政府扶持65%，养猪老板负担35%的方式，一些猪场甚至已给予超过1000万元的扶持。

　　广东省环境保护厅水环境管理处副处长张金阳说，解决养殖格局小散乱、扫清环保死角，各级河长必须起“排头兵”作用，这是解决“九龙治水各管一段”传统治水模式的出路，他建议将治污责任落实到个人而非集体，此外，湛江茂名两市应不定期进行全流域联合执法。（完）