湛江：管委会拖欠“工程款”十几年帐户遭法院数次查封却无法执行

    十九年前，吴川市第一建筑工程公司（后来变更为广东三穗建筑工程有限公司，简称吴川一建公司）自筹资金，与湛江经济技术开发区管委会签约承建了该辖区内的文保河工业排污管道、清淤整治工程和龙潮路滑坡段砌石、填土加固市政工程。工程如期顺利完工，验收合格后很快就投入了使用。湛江开发区管委会没能依照合同约定的时间支付工程款，是在数年后才分3次支付了工程款的本金，而委托会计师事务所审计出来的垫资工程款利息并没有支付。广东三穗建筑工程有限公司（简称广东三穗公司）以建设施工合同纠纷案由向法院提起民事诉讼进行追讨，多次申请查封了其银行帐户，却被以专户理由解封。至今，开发区管委会仍然没能支付工程款利息。

排污、加固工程竣工后数年才支付工程款
    早在2002年1月28日，承包人吴川一建公司与发包人开发区管委会签订《建设工程施工合同》，承建文保河工业排污管道工程。同年5月28日，吴川一建公司与开发区管委会签订另一份龙潮路滑坡段加固工程《建设工程施工合同》。2起工程建设资金均来源于自筹，工期分别为180天和120天。双方又签订了2份《建设工程施工合同补充协议》。2份合同均约定：承包人向发包人承诺按照的合同约定进行施工、竣工，并在质量保修期内承担工程质量保修责任。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。2份补充协议均约定：工程竣工交付使用后20天内一次性付清工程款，带资利息在工程开工时按银行同期贷款利息计算，直至支付全部工程款为止，超期支付的工程款按银行同期贷款利息加倍支付。

    当时，吴川一建公司发文指定其湛江分公司经理吴春庭负责办理排污工程、加固工程的日常管理、验收结算、收取工程款等事务。加固工程、排污工程于当年7月25日、9月24日先后竣工。2003年3月31日，经吴川市工商局核准，吴川一建公司变更为广东三穗公司。排污工程、加固工程于同年4月18日经广东三穗公司、开发区管委会双方验收并评定为合格。开发区财政局委托广东千福田工程造价公司对龙潮东路滑坡加固工程结算进行审核，2007年7月17日，该公司作出粤千福田造价字[2006]21号工程结算审核报告，审定加固工程造价为3352154.67元。当月24日，广东三穗公司、开发区管委会双方核定了审核报告的造价数额。2007年2月13日，开发区管委会一次性付清了加固工程的工程款。

开发区管委会委托审计确定的垫资工程款利息金额竟不付款

    为了收回垫资工程款利息，同年10月31日，广东三穗公司向开发区管委会提交《关于申请安排审核工程利息的报告》，主要内容为：“开发区管委会：加固工程款于2007年2月13日付清给我司，但该工程的带资利息未审核，我司单方结算利息总数为2076063.52元，请抓紧安排审核。” 开发区财政局委托广东千福田工程造价公司对文保河工业排污管道工程结算进行审核，同年12月3日，该公司作出粤千福田造价字[2007]17号工程结算审核报告，审定排污工程造价为8338602.83元，双方核定了排污工程数额。同月24日，开发区管委会向广东三穗公司支付排污工程款2000000元，余款633860.83元于2008年1月25日付清。2009年10月14日，广东三穗公司向开发区管委会提交加固工程逾期付款利息《工程预算书》及《关于申请安排审核工程利息的报告》，单方结算加固工程的利息为2631893.79元，并要求对方抓紧审核。同月16日，广东三穗公司向开发区管委会提交排污工程逾期付款利息《工程预算书》及《关于申请安排审核工程利息的报告》，单方结算排污工程的利息为6659870.56元，并要求对方抓紧审核。开发区管委会收到广东三穗公司提交的排污、加固工程逾期付款利息结算书后，均未付息。

    对于广东三穗公司提出的两项工程款的利息数额，开发区管委会并不认可，另行委托进行审计。2012年7月10日，受开发区政法委托，湛江市信达会计师事务所作出湛信达会查[2012]274号《关于开发区管委会应付工程垫资利息计算专项审计报告》，加固和排污两项工程的垫资利息为3899731.43元。然而，开发区管委会并没有按自己委托审计出来的利息付款。

起诉开发区管委会官司赢了十几年就是要不回钱

    针对开发区管委会拒不付款，广东三穗公司以建设工程施工合同纠纷为案由诉至法院。2010年11月4日，霞山区人民法院作出了民事判决书，判令开发区管委会十日内按银行同期同类贷款利率给广东三穗公司付清加固工程和排污工程的垫资利息，加固工程的垫资利息从2002年7月25日至2007年2月13日，按加固工程款3352154.67元计付。排污工程的垫资利息从2002年9月24日至2007年12月24日，按排污工程款8338602.83元计付；从2007年12月25日至2008年1月25日，按排污工程款尚欠6338602.83元计付。如果开发区管委会未按本判决指定期限履行给付金钱义务，应当依照相关规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。开发区管委会不服提出上诉，湛江市中级人民法院于2011年11月16日作出民事判决，驳回上诉，维持原判。然而，开发区管委会并没有依法支付垫资工程款利息。

法院数次查封开发区财政局银行帐户，以“专户”数次被解封

    2013年4月1日，经广东三穗公司申请，霞山区法院执行裁定书，冻结开发区管委会财政局在广东南粤银行开发区支行帐号为……3199的存款4008197.92元。冻结开发区管委会存款480万元，期限六个月。划拨开发区管委会存款480万至法院指定帐户清偿债务。开发区财政局向法院提出执行异议，2014年10月8日，霞山区法院作出执行裁定，驳回该局执行异议的请求。2015年3月13日，霞山区法院再次驳回该局诉讼请求。

    开发区财政局不服，提出上诉。湛江市中级法院认定涉案划拨的480万元属于省级专项资金，撤销霞山区法院作出民事判决，停止对涉案为……3199帐户款项的执行。2017年4月27日，广东三穗公司向法院提出恢复执行申请书。当年10月11日，霞山区法院作出（2017）粤0803执恢97号执行裁定书，冻结开发区管委会由开发区财政局代管的存于广东南粤银行帐号为……0926的存款620万元。同年11月17日，因该帐号余额不足，实际金额为16.7元，霞山区法院终结本次执行程序，广东三穗公司要不回垫资利息。

公司代理人多次到部门追讨分文不给 失望而归

    广东三穗公司的工程垫资人吴康寿向记者诉苦，他靠借高利贷来完成政府工程的，需要承受的压力可想而知。当年做龙潮路滑坡段砌石、填土加固工程，原来设计的档土墙比较小，表面覆盖层与实际情况不相符。当时，刚做好一小段，结果下了一场雨，泥石流就把档土墙冲垮了。开发区管委会只好叫人重新设计，靠近村民房屋的地方要求往地下打入大量的槽钢，防止滑坡，造价徒然增加。做文保河排污清淤整治工程非常辛苦，海水退潮的时候每天只能工作3个小时，海水涨潮的时候就要停工，把模板、设备、工具、机械搬离河道，工作量大，又要按时按质，和时间赛跑，造成造价增加。

    他表示，多次找财政局、开发区管委会领导申请要钱，在上班时间就到办公室静坐，硬是没有人理他。原本以为政府部门是最讲诚信的，意想不到的是经过合法审核确定的垫资工程款利息被一拖再拖，赢了官司也拿不回钱，法院也奈何不了开发区管委会。被执行人作为一级政府部门，完全有履行付款的能力。现执行垫资利息及延期执行的债务合计达700多万分文未能执行，导致申请人的合法权益受到严重的侵害。在几年前公司就多次向法院申请，将被执行人开发区管委会列入失信黑名单，而法院还没有采纳。记者到网上查了一下，全国目前有480多个政府部门进入了老赖名单，政府部门被列入失信名单并不是没有先例。

    对法院查封开发区管委会帐户和请款，负责为开发区管委会打官司的党政办法制科科长彭亚峰告诉记者，专款是不能封的。他们这个案子一审是司法哪边做的，一审不是我做的，我做的部分是他们查封帐户。后来我是针对查封帐户这件事应诉，告诉法院这个不能封。他主体是管委会（签约），下面有个承办部门，不可能是管委会，管委会是个虚的东西。他要是某某局，管委会的事务也是某某局去做。各自职能，这个有可能会不会是城市管理执法局哪边没有上报上来？对此，吴康寿也认同这个说法，他认为垫资利息多年前由开发区政法委委托信达会计师事务所审计出来了，是否由开发区政法委作为请款上报单位进行还款呢？

    《中小企业促进法》第五十三条明确规定：国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项，中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。工信部2019年9月4日发布的《及时支付中小企业款项管理条例（征求意见稿）》，对机关支付工程款的“付款期限”提出明确要求，应当在30日内付款。《优化营商环境条例》也明确规定“国家机关、事业单位不得拖欠工程、服务等帐款。”《保障中小企业款项支付条例》也对欠款作出了相关规定。十几年过去了，广东三穗公司工程垫资利息款还要追讨到何时呢？记者将继续关注并跟踪报道（中国社会新闻杂志：杨福）。