江苏南京建邺区：驻点巡查 “拉网”监督

    查找廉政风险点191个，制定防控措施198个，澄清了4个不属实的群众举报，1条涉嫌违纪线索已移交区纪委进一步核查……江苏省南京市建邺区纪委第二纪检监察工作室的干部今年4月“进驻”沙洲街道，对其党风廉政建设情况进行巡查。目前，为期一个半月的巡查已经结束。
　　
　　这是建邺区纪委开展“驻点巡查”工作的一个例子。
　　
　　据了解，建邺区纪委去年年初整合全区纪检监察力量，创建纪检监察工作室，推行“驻点巡查”工作机制，“监督眼”紧盯基层党组织。截至目前，该区已对43个街道、区级机关、园区进行“驻点巡查”，先后发现违纪违法线索31条，据此查处案件20件，问责处理22名党员干部，挽回经济损失1500余万元。
　　
　　2012年12月，建邺区纪委在调研基层党风廉政建设情况时发现：基层纪检组织虽然了解同级党委情况，却因“在一个锅里吃饭”，监督刚性不够；上级纪委对基层党委虽有监督约束力，但因不在“同一屋檐下”，对“廉情”的了解不充分、不及时，威慑力难免打折扣。
　　
　　如何破解这一监督难题？该区纪委探索推行“驻点巡查”监督模式：在不改变现有编制体制的前提下，组建纪检监察工作室，“进驻”基层街道、区级机关、园区，开展深层次、拉网式监督。
　　
　　2013年初，4个纪检监察工作室成立，每个工作室配备3至4名具有基层纪检监察工作经验的干部。同时，将全区4个功能园区、6个街道、11个系统党工委、54个机关部门分为4个单元，由4个工作室分别进行“驻点巡查”。
　　
　　“工作室代表区纪委、监察局对联系单位展开‘驻点巡查’，这就相当于把上级监督力量直接配置到监督对象‘身边’，在一定程度上可以解决‘上级监督太远’的问题。”建邺区委常委、区纪委书记杨春燕说，纪检监察工作室受区纪委、监察局“直管”，区纪委常委或纪委委员担任工作室负责人。
　　
　　与一般性监督检查不同，“驻点巡查”要求“进驻”联系单位，在一定时间内潜下心来展开全面、系统的“廉情体检”。
　　
　　“党风廉政建设责任制检查考核排名靠后以及群众反映问题较多的单位、部门，将被确定为‘驻点巡查’对象。根据工作室驻点巡查了解的具体情况，确定巡查时间长短，短则半月，长则两个月。”该区第四纪检监察工作室负责人说，2013年上半年，区纪委频繁收到群众反映某单位落实党风廉政建设相关工作不力的投诉举报，随后指派第四工作室进驻该单位对其进行“体检”。
　　
　　在一个月的“驻点巡查”中，他们针对信访件反映的问题，会同相关业务室，通过听取汇报、列席会议、个别谈话、调阅相关资料、受理信访举报等方式，对该单位的党风廉政建设情况展开“拉网式”检查。当年7月，该区纪委、监察局对该局相关责任人作出转岗的监察建议，提出关于进一步推进党风廉政建设工作的建议24条。
　　
　　去年年底，该区还引入现场质询环节，各工作室负责人针对区人大代表、政协委员、纪委委员、政风行风评议员明察暗访发现的问题，对被巡查单位党政一把手进行廉情质询。
　　
　　为提升“驻点巡查”的监督实效，该区将巡查结果运用到党风廉政建设责任制检查考核之中。即将“驻点巡查”发现的问题，反馈给责任制检查考核领导小组，通过检查考核“指挥棒”推动问题的整改落实，形成“由责任制检查考核情况‘筛选’驻点巡查对象，通过责任制检查考核督促驻点巡查整改建议落实”的循环格局。